IIGF观点 | 《金砖国家应对气候变化高级别会议联合声明》解读

2022年5月13日，金砖国家应对气候变化高级别会议以视频形式召开。会议由中国主办，由生态环境部部长黄润秋主持。金砖各国就加快低碳和气候韧性转型、推进气候多边进程、强化应对气候变化领域团结协作等内容达成了广泛共识，审议并通过了《金砖国家应对气候变化高级别会议联合声明》（以下简称《联合声明》）。本文将梳理《联合声明》发布的背景，重点分析其与过去几年的《金砖国家环境部长会议联合声明》相比呈现出的亮点和新意，并对各利益相关方如何通过绿色金融的手段，落实《联合声明》中的行动指引作出建议。

 一、《联合声明》发布背景

全球应对气候变化面临严峻挑战。金砖五国（巴西、俄罗斯、印度、中国、南非）气候条件复杂、生态环境脆弱，易受气候变化的不利影响。在此背景下，适应和减缓气候变化已成为金砖五国的迫切任务。金砖五国作为负责任的发展中国家，以“共同但有区别的责任”为原则，积极推行《巴黎协定》，在气候变化多边进程中发挥引领作用。

金砖五国积极推进减缓气候变化的政策和行动，在金砖框架下多次提出开展气候变化国际合作，实施多边环境条约中的可持续发展理念。2009年《金砖国家领导人第一次会晤联合声明》强调“根据‘共同但有区别责任’原则，就应对气候变化开展建设性对话”；2014年《巴西福塔莱萨宣言》以“包容性增长的可持续解决方案”为主题，强调支持多边气候变化协定会议的召开。自2015年起，《金砖国家环境部长正式会议声明》多次提出要增进环境合作共识，加强环境政策方面沟通协调，提升金砖国家在气候变化领域协调工作沟通成效。2022年5月20日，第八次金砖国家环境部长会议审议通过《第八次金砖国家环境部长会议联合声明》，提出要加强绿色低碳和可持续发展方面政策对话，加强在气候变化、生物多样性及海洋保护等领域的合作。

近年来，金砖五国大力引导本国及区域内的绿色投融资发展。巴西中央银行出台《关于风险管理与社会、环境和气候责任的新规定》，强制要求银行、保险等金融机构建立社会、环境和气候责任政策并进行相应披露；俄罗斯批准《俄罗斯绿色金融分类目录》，涵盖废物管理、能源、建筑、工业、交通、水供应、生物多样性和农业等绿色产业；印度的最新监管要求强调大型上市公司及证券市场要重视环境风险，并定期披露ESG信息；中国人民银行、银保监会、发改委、生态环境部等部委通过一系列相关政策，在国内继续完善“三大功能、五大支柱”的绿色金融体系，在“一带一路”建设中，倡导绿色发展理念，推广《“一带一路”绿色投资原则》；南非颁布《南非绿色金融分类目录》，推动落实绿色投融资相关实践。由金砖五国成立的多边开发性金融机构——新开发银行将助力可持续发展作为目标之一，于2016和2020年先后发布《环境和社会框架》和《可持续融资政策框架》，对投融资项目的环境社会影响进行了详细的规定。

 二、《联合声明》亮点纷呈

与2015-2021年间发布的七则《金砖国家环境部长会议联合声明》相比，2022年5月13日《金砖国家应对气候变化高级别会议联合声明》有如下四个亮点：

（一）具体阐述应对和减缓气候变化相关成果和规划

各国明确总结了过去几年在应对气候变化方面做出的具体成就和对未来的规划，做到了信息透明和详实。在《联合声明》的第六至十条，中国、巴西、俄罗斯、印度、南非依次阐述了本国在近几年中达到的具体减排数值、可再生能源和清洁能源发展程度、可持续发展基础设施建设进展等。比如，中国给出了“截至2021年，中国单位GDP能源消费强度比2012年下降26.2%”、“可再生能源装机突破10亿千瓦”、“全球新增绿化面积四分之一”的具体描述。不仅如此，每个国家还展望了未来发展目标，如俄罗斯宣布到2060年实现碳中和并对工业和能源部门进行深度重组，使得45%的能源平衡来源于核能发电等低排放能源来源。印度宣布到2030年实现非化石能源发电装机容量占比50%、达到5亿千瓦，到2070年实现净零排放目标，并努力推进生物燃料计划，包括将汽油中的乙醇掺混比达到20%，柴油中生物柴油混合比提升到5%。中国希望在2060年达到碳中和和建造4.5亿千瓦大型风电光伏基地。巴西宣布要实现2050年气候中和以及到2030年恢复和重新造林1800万公顷。南非宣布计划实现向低碳经济和气候适应型社会的公正转型，为受到影响的工人和社区提供支持。

（二）继续敦促发达国家兑现气候承诺

《联合声明》第十一条至十四条从不同角度敦促发达国家必须进一步兑现其气候变化领域的承诺，以减少造成更大范围的环境损失。声明首先呼吁COP27应将一部分重点放在如何使发达国家落实为发展中国家提供的资金和技术支持。同时，在第十二条中，《联合声明》希望发达国家正确认识“共同但有区别的责任”的原则，并在减缓气候变暖的行动和履行既往承诺等方面起到带头作用。

第十三条和第十四条则更详细地阐述了发达国家应当履行的职责，如：兑现承诺的气候资金，落实资金的具体细节，扩大向发展中国家提供资金、技术开发和转移、能力建设等必要的支持，帮助发展中国家提升适应气候变化和开展气候行动的能力。《联合声明》第十四条着重强调，发达国家尚未兑现包括到2020年每年1000亿美元等在内的气候资金承诺（见图1），并再次敦促发达国家应及时落实其气候承诺，履行发达国家对发展中国家应尽的责任。

图 1 气候融资承诺和实现进展

引用来源：《自然》杂志根据Zhongming, Z., & Wei, L. (2021). Climate Finance Provided and Mobilised by Developed Countries: Aggregate Trends Updated with 2019 Data绘制；中央财经大学绿色金融国际研究院翻译整理

（三）呼吁金砖各国避免将气候问题政治化

根据《联合声明》第十六条，金砖国家均达成共识反对政治化和单边主义，鼓励国际合作。2022年是国际政治极为动荡的一年，在疫情、战争、产业链断裂的混乱之中，国家与国家的利益冲突显得尤为明显。《联合声明》站在可持续发展的角度，着眼于全人类的福祉，呼吁各国围绕共同的环境利益进行多边合作，从而共同实现气候目标。绿色发展与每一个国家息息相关，需要国家之间相互帮助、合作。技术共享、资金借贷等合作形式可以有效减少各国减排和发展绿色产业的成本、实现绿色资本的高效分配。

（四）聚焦具体气候行动，共同推动COP27成功举办

《联合声明》第十三条对COP26会议为回应发展中国家所担心的全球适应目标问题及资金问题所启动的新机制表示支持。除此之外，第十三条和第十四条呼吁发达国家和发展中国家尽快落实COP26的协议和各自气候目标，并敦促发达国家在COP27举办之前履行其承诺。相较于之前金砖国家环境部长会议联合声明，本次高级别会议的联合声明不仅明确了金砖国家欢迎并全力支持埃及为举办COP27所作出的努力，以及承诺金砖国家将会同世界各国一道推动COP27取得成功，更加强调了大会应以落实具体行动作为重点，将各国在COP26上的承诺落实到具体的政策、措施和行动。

三、《联合声明》的行动建议

金砖各国同意在国家层面开展一系列气候变化领域的合作和交流，积极践行多边主义，共同探索低碳和可持续发展的道路。

在落实相关意见的过程中，金砖五国政府应相互给予更多交流气候变化领域政策借鉴、学习和研究的机会，共建示范项目、增加合作经验。例如，金砖五国可加强对于可持续金融分类方案覆盖范围的交流，参照中欧在国际可持续金融平台（IPSF）的框架下发布共同分类目录的模式，在金砖国家间共同探讨制定统一的可持续金融分类标准，以拓宽金砖国家间绿色和可持续金融项目的合作范围，加速金砖各国迈向碳中和目标的步伐。

在行动指引中，金砖五国企业的角色也不容忽视。《联合声明》详细罗列了诸多绿色金融和可再生能源项目来达到碳中和以及可持续发展目标。落成这些项目并完成目标需要企业配合投入技术和人才、认真监督管理项目进展。企业管理人员应加强对员工在气候变化方面的知识科普，增强企业的环保氛围。企业应参照《可持续发展框架》开展符合要求的绿色活动，在自己的生产和运营阶段尽可能引入低碳环保技术。有能力的企业应积极参与声明中计划项目的招标。

为了最大程度地实现《联合声明》中的各项共识，推动金砖国家及广大发展中国家低碳转型落到实处的同时，敦促发达国家兑现其气候资金的承诺，金砖五国金融机构应加强与新开发银行、绿色气候基金等多边平台的沟通合作，探索开展如混合融资等多种增信及融资模式，以此为支点更有效地撬动国际私营资本。

毫无疑问，金砖五国有能力以绿色金融为抓手，为促进绿色复苏、推动《巴黎协定》、落实2030年可持续发展目标作出更大的贡献。

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作者：

周正韵 中央财经大学绿色金融国际研究院科研助理

刘勤一 中央财经大学绿色金融国际研究院科研助理

张孟岩 中央财经大学绿色金融国际研究院科研助理

研究指导：

汤盈之 中央财经大学绿色金融国际研究院 绿色“一带一路”中心副主任

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新媒体编辑：杨颖安